【黨史教育專欄之八】農(nóng)村改革、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開放的起步
2021-05-28
新聞來源: 全聯(lián)汽車摩托車配件用品業(yè)商會(huì)
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為了糾正多年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針的偏差，解決“文化大革命”結(jié)束后國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失調(diào)的問題，1979年4月，黨中央召開工作會(huì)議，正式確立對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，通稱新“八字方針”。貫徹新“八字方針”，不但是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要步驟，也是端正經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)方針、探索適合中國國情的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的過程，是推進(jìn)改革開放的過程。
在討論國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整問題時(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)，要使中國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，至少有兩個(gè)重要特點(diǎn)是必須看到的。一個(gè)是底子?。灰粋€(gè)是人口多，耕地少。陳云也指出，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是農(nóng)村人口占80%，而且人口多，耕地少，要認(rèn)清我們是在這種情況下搞四個(gè)現(xiàn)代化的。在調(diào)整中，黨中央初步總結(jié)新中國成立以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須從國情出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律；必須量力而行，循序前進(jìn)，經(jīng)過論證，講求實(shí)效，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同適當(dāng)改善人民生活密切結(jié)合；必須在堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的基礎(chǔ)上，積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流。國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革工作，就是在這些方針指導(dǎo)下進(jìn)行的。1981年12月，五屆全國人大四次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告，提出要真正從我國實(shí)際情況出發(fā)，走出一條速度比較實(shí)在、經(jīng)濟(jì)效益比較好、人民可以得到更多實(shí)惠的新路子。報(bào)告肯定了調(diào)整工作取得的成績，宣布1981年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃預(yù)計(jì)可以勝利完成，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)能夠基本實(shí)現(xiàn)。國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)勝利完成。??
中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。中國的事情能不能辦好，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r具有決定性意義。黨的十一屆三中全會(huì)前，我國農(nóng)村存在經(jīng)營管理過于集中和分配中的嚴(yán)重平均主義等弊端，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活改善比較緩慢。1978年，全國還有2.5億人口沒有解決溫飽問題。1978年夏秋之際，安徽省遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，秋種遇到困難。省委決定把部分土地借給農(nóng)民種糧種菜，所產(chǎn)糧菜不征購，不計(jì)口糧。這一措施很快調(diào)動(dòng)起群眾的生產(chǎn)積極性，當(dāng)年全省超額完成秋種計(jì)劃。從“借地”中得到啟發(fā)，安徽一些地方的基層干部和農(nóng)民沖破舊體制的限制，開始包干到組、包產(chǎn)到戶。鳳陽縣梨園公社小崗村18戶農(nóng)民，冒著風(fēng)險(xiǎn)，在包干合同書上按下了手印。小崗村創(chuàng)造的包干到戶，就是“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”。這個(gè)辦法簡便易行，成效顯著，受到農(nóng)民歡迎。四川、甘肅、云南、廣東等省份的一些地方也放寬政策，采取了類似做法。這些大膽嘗試，揭開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的序幕。對(duì)于包產(chǎn)到戶、包干到戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式，黨內(nèi)外一度出現(xiàn)了不同意見。不少人心存疑慮，擔(dān)心這樣會(huì)影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，會(huì)偏離農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)主義方向。1980年5月，鄧小平在一次談話中肯定了農(nóng)民的改革創(chuàng)舉。他說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快?！彼赋?，影響集體經(jīng)濟(jì)的擔(dān)心是不必要的，這些地方只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來。9月，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》，突破多年來把包產(chǎn)到戶等同于分田單干和資本主義的觀念，肯定了在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶。1982年，黨中央發(fā)出：“一號(hào)文件”，明確指出包括包產(chǎn)到戶、包干到戶在內(nèi)的各種責(zé)任制，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。在黨中央的支持下，以包產(chǎn)到戶、包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速推廣。這充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展。許多地方一年即見成效，糧食產(chǎn)量明顯提高，幾年就變了個(gè)大樣。
隨著新的經(jīng)營體制在廣大農(nóng)村的推行，農(nóng)民群眾有了更大的生產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)，可以利用剩余勞力和資金發(fā)展多種經(jīng)營。各地農(nóng)村很快涌現(xiàn)出一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，也涌現(xiàn)出一大批生產(chǎn)和經(jīng)營專業(yè)戶。這是我國農(nóng)村向著專業(yè)化、商品化、社會(huì)化生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變的開始。農(nóng)村改革在推進(jìn)過程中，有些集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較扎實(shí)的地方，繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營，改革原來的平均主義分配辦法，逐漸向高水平的集體化前進(jìn)。他們的做法也是符合中央“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”精神的。農(nóng)村改革是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。改革首先在農(nóng)村取得突破和成功不是偶然的，它是由我國基本國情和當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境決定的。黨的十一屆三中全會(huì)為農(nóng)村改革提供了重要的思想前提，創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，廣大農(nóng)村基層干部和億萬農(nóng)民為改變農(nóng)村面貌和自身命運(yùn)，勇敢沖破不利于生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，從而掀起了波瀾壯闊的改革大潮。建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，就這樣在黨和廣大人民群眾的創(chuàng)造中，開始一步一步堅(jiān)定前行。
城市經(jīng)濟(jì)體制改革，遠(yuǎn)比農(nóng)村改革復(fù)雜。黨的十一屆三中全會(huì)后，在借鑒農(nóng)村改革中擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為主要內(nèi)容的城市經(jīng)濟(jì)體制改革逐步在全國推開。1979年5月，首都鋼鐵公司、天津自行車廠、上海柴油機(jī)廠等8家大型企業(yè)開始進(jìn)行改革試點(diǎn)。到1980年6月，參與改革的企業(yè)增至6600個(gè)。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上打開一個(gè)缺口，初步改變了過去只按國家指令性計(jì)劃生產(chǎn)，不了解市場需要，不關(guān)心產(chǎn)品銷路，不關(guān)心盈利虧損的狀況，增強(qiáng)了企業(yè)的自主經(jīng)營意識(shí)和市場意識(shí)。在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，城市改革逐步推向經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方面。1981年春，改革首先在山東省的企業(yè)中試行。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的改革，是要把企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)利益同他們所承擔(dān)的責(zé)任與實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來，使廣大職工以主人翁的態(tài)度，用最少的人力物力，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。此后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制很快推行到全國3.6萬個(gè)工業(yè)企業(yè)。商業(yè)流通體制的改革也在展開。從1979年起，國家重新限定農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購和派購范圍，放寬農(nóng)副產(chǎn)品的購銷政策，規(guī)定供銷合作社基層社可以出縣、出省購銷，集體所有制商業(yè)、個(gè)體商販和農(nóng)民也可以長途販運(yùn)。這為加快城鄉(xiāng)商品流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。對(duì)外開放和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)
在改革推進(jìn)的過程中，對(duì)外開放逐步展開，并取得重大突破。吸引和利用外資、興辦中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)(或項(xiàng)目)，是對(duì)外開放的重要方式和步驟。1979年，中國國際信托投資公司成立，開展國際信托、投資、租賃等業(yè)務(wù)。1980年，我國恢復(fù)在世界銀行、國際貨幣基金組織的代表權(quán)，并加入國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)，開始從這些國際金融機(jī)構(gòu)中得到貸款。我國還先后同日、法、美等國公司簽訂協(xié)議，開展海上石油勘探開發(fā)。隨著1979年7月《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及此后一系列相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，中外合資經(jīng)營從無到有發(fā)展起來。旅游業(yè)也異軍突起，迅速站到了對(duì)外開放的前列，發(fā)展為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是黨和國家為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的偉大創(chuàng)舉。早在1978年4月，國家計(jì)委、外貿(mào)部派遣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組赴香港、澳門實(shí)地考察后，向中央建議，把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地。1979年1月，廣東省和交通部聯(lián)名向國務(wù)院遞交報(bào)告，提出在蛇口一帶設(shè)立工業(yè)區(qū)的設(shè)想，得到中央的批準(zhǔn)。不久后，蛇口工業(yè)區(qū)在轟鳴的開山炮聲中誕生了。
深圳蛇口工業(yè)區(qū)的建設(shè)者點(diǎn)燃開山炮1979年4月，中央召開工作會(huì)議。廣東省委第一書記習(xí)仲勛提出，希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有必要的自主權(quán)；允許在毗鄰港澳的深圳、珠海和僑鄉(xiāng)汕頭市舉辦出口加工區(qū)。福建省委也提出類似的設(shè)想。中央對(duì)此表示支持。關(guān)于如何命名這幾處實(shí)行特殊政策的地區(qū)，鄧小平說，還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。1979年7月，黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委的報(bào)告，確認(rèn)兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去，同時(shí)決定在深圳、珠海劃出部分地區(qū)試辦出口特區(qū)。1980年5月，黨中央、國務(wù)院正式?jīng)Q定將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。8月，五屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)廣東、福建兩省在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在中央決策的推動(dòng)下，來自四面八方的特區(qū)建設(shè)者披荊斬棘、艱苦創(chuàng)業(yè)，短短幾年間，將深圳、珠海這些昔日落后的邊陲小鎮(zhèn)、荒灘漁村，建設(shè)成為生機(jī)勃勃的嶄新城市，創(chuàng)造了敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國改革開放的重要窗口，向世界展示了中國該和開放的磅礴偉力。
黨的十一屆三中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。從這時(shí)起，黨中央認(rèn)真總結(jié)和汲取以往黨和國家政治生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，使民主制度化、法律化為主要內(nèi)容的政治體制改革開始起步。1979年7月，五屆全國人大二次會(huì)議審議并通過地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、刑法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等七部重要法律。我國社會(huì)主義民主制度化、法律化邁出重要一步。在推進(jìn)民主法治建設(shè)的進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到回復(fù)和發(fā)展。1979年10月，鄧小平在全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉行的招待會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是由我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。長期共存，互相監(jiān)督，這是一項(xiàng)長期不變的方針。同月，黨中央在批轉(zhuǎn)中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部的報(bào)告中指出，各級(jí)黨委要克服“清一色”思想，切實(shí)做好黨外人士特別是具有業(yè)務(wù)和技術(shù)專長的黨外人士的安排工作，同他們真誠合作，共同把國家的事情辦好。
黨中央對(duì)改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度采取了一系列舉措。1980年2月召開的黨的十一屆五中全會(huì)，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的戰(zhàn)斗力為主題，專門研究部署。全會(huì)決定恢復(fù)設(shè)立中央書記處，作為中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常工作機(jī)構(gòu)；選舉胡耀邦為中央委員會(huì)總書記。1980年8月，中央政治局召開擴(kuò)大會(huì)議。鄧小平在會(huì)上作《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話。他指出，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。鄧小平?qiáng)調(diào)，改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。這個(gè)講話，為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革明確了基本的指導(dǎo)思想。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，黨和政府著力解決黨政職責(zé)不清、黨委包辦一切，以及效率不高、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉等問題，增加地方權(quán)力，擴(kuò)大基層民主權(quán)利，切實(shí)保障審判、檢察機(jī)關(guān)依據(jù)憲法而享有的審判權(quán)和檢察權(quán)等等。機(jī)構(gòu)改革也很快提上日程。1982年1月，鄧小平在中央政治局會(huì)議上指出，精簡機(jī)構(gòu)是一場革命，最關(guān)鍵的問題是選比較年輕的、德才兼?zhèn)涞母刹窟M(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。經(jīng)過改革，黨中央直屬單位的局級(jí)機(jī)構(gòu)減少11%，工作人員編制縮減17.3%。國務(wù)院所屬部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)由100個(gè)裁并調(diào)整為61個(gè)，工作人員編制縮減1/3左右。在新組成的領(lǐng)導(dǎo)班子中，新選拔的中青年干部占32%，平均年齡由64歲降到58歲。1982年2月，黨中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上存在的終身制。一大批老干部響應(yīng)號(hào)召，主動(dòng)要求離開領(lǐng)導(dǎo)崗位，離休、退休或退居二線，一批經(jīng)過考驗(yàn)的中青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過這項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的舉措，解決了在特殊情況下干部隊(duì)伍老化的問題。在黨的十一屆三中全會(huì)后三年多的時(shí)間里，撥亂反正全面展開，社會(huì)主義民主法制建設(shè)逐步走上正軌，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革開放和國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整取得積極成效，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。這為黨的十二大召開奠定了重要基礎(chǔ)。（來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨簡史）
